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论我国保安协会发展的制约因素及对策

发布时间:2017年9月26日 浏览次数:1757 次

我国保安协会是由在中华人民共和国境内依法成立的保安(押运)服务 企业、保安专科院校、保安培训机构、 保安技术科研单位、保安器材研制生 产单位、安垒咨询服务公司等,以及支 持保安服务业发展的单位和个人,自愿组成的全国性行业组织。保安协会 为非盈利性社会团体。中国保安协会于1994年6月27日在北京成立,随后大部分省(市)、自治区相继成立了保安协会。保安协会既是行业管理和 协调组织,也是政府和保安服务公司之问的中介组织,又是我国保安行业群体利益和愿望的代表者。保安服务 业的发展要充分发挥保安协会的作 用,尤其是保安协会的行业自律作用。

我国保安协会成立以后,为保安服务业的发展发挥了重要的作用。保安协会的工作主要包括开展保安调查 研究,协助政府部门制定保安行业规 范标准,开展保安行业认证工作,指导保安服务企业建立和完善现代企业 制度,制定保安服装产品技术标准, 组织保安服装产品生产供应,规范着 装行为;服务、产品的研制开发和推广应用,组织开展保安技术、产品展 览展销活动t开展国际交流与合作, 发展同国外保安组织友好往来,参加国际保安组织及其相关活动;组织开 展保安理论与技术研讨,经验交流,信息咨询服务等活动。编印会刊,建 设和管理协会网站等。虽然保安协会在保安服务业的发展过程中发挥了一 定的作用,但我国保安协会作为行政 机关的附属机构产生的,因而在专业技能和职业操守等方面都存在一定缺陷,制约了我国保安协会的发展和作 用的发挥。

缺乏对协会性质的准确定位

由于我国保安协会不是在自由竞 争的环境下产生和发展,政府不能真 正认识行业协会在市场经济体制中的 地位和作用,行业协会应有的地位尚 未确立,还是将行业协会当成政府的 附庸和延伸来对待。我国保安协会是 由公安机关创办,保安协会的领导人 大多由公安机关委派,有些保安协会的经费一部分来自公安机关的拨款, 保安协会工作的开展也是按照公安机 关的意图,因而保安协会普遍存在“行 政性倾向严重”和“依赖公安机关”的 问题。一些地方的保安协会对保安企 业的威信更多地建立在公安机关行政 职能上,习惯于行政管理的工作作风, 采取行政命令、硬性摊派等工作方式, 引发会员单位的不满。

缺乏协会运作的专业人才

虽然目前我国已有全国性保安协 会、部分省级和地级市保安协会,但相 对于各省、白治区、直辖市和数百个地 级市而言,行业协会的覆盖率依然偏 低。在已经成立的地方行业协会中, 大多数保安胁会力量较为薄弱,不同 程度存在着人员素质不高、机构不健全、经费有限、办公条件简陋等现实问 题。人员年龄偏大,专业性人才缺乏 影响了保安协会作用的发挥。保安协 会对人员和企业资质的认证,对保安 从业人员资格的认证,对行业管理和 行业发展的指导、产品的开发等方面 都需要专业性人才,人才的缺乏是制 约保安协会发展的因素之一。

缺乏自律管理的必要手段

自律是与他律相对而言的概念, 是指在社会他律监督下实现主体对于 道德规范的认同和自我践履。他律是 指由外在于主体的力量对主体行为的 规约,是一种不能不执行的外在强制, 因而,他律可能出于方愿也可能是被迫,但丰要是被迫的。保安服务业自 律是指出于维护共同利益的需要使保安行业达成共同的规范,以此为基础 形成行规行约,以约束保安企业的行 为,促进保安服务业的健康发展。我 国保安协会应有的自律性行业管理职 能不明确。虽然保安协会被定位为行 业自律性组织,但是我国保安协会并 未建奇健全完善的自律机制。保安协 会章程中并末制定行业规范和惩戒规 则,保安协会并没有对保安企业和保 安员实施奖励和惩戒,受理对保安员 的投诉或举报等自律管理的手段。在 同业纠纷的调处,违规行为的惩处等 诸多环节上存在着许多欠缺,使自律 管理流干形式。

维权职能不到位

虽然保安协会在维护保安企业和保安员的正当权益方面做了不少工 作,但从垒国,垒行业的范围来看,仍 然存在大量的侵害保安企业和保安员 的问题和事件,保安协会维权工作无 论在数量上还是质量上都还不尽如人 意。保安协会要采取积极措施维护保 安企业和保安员的权利。尤其对保安 员待遇低、保障差,侵权问题频发等问 题要作为维权的重点内容。

行业协会的发展实际上是政府放权的过程,由垒能政府向有限政府转 变,需要使其认tH剑政府H是一个宏 观指导者,不能由自己夸部承担各个 行业的所有事务,应该让行业自己在 市场中自由发展,通过行业中介组织 来完成对民营经济的管理,从而促进 行业协会的发展。随着政府管理经济 职能的转变和市场经济体系的逐步完 善,保安服务业在政府减少行政干预 的同时,需要加强自身建设和自我规 范,发挥好行业协会的服务、自律、规 范、协调,指导及管理职能作用,以保 障保安行业有序竞争秩序的建立。

促进保安协会的独立

行业,是指由生产相同或相近产 品、提供相同服务的企业构成的社会 有机体,有着自身的特殊利益和道德责任,必须按照一定的行规行约进行 自我管理和自我约束,但由于行业本 身不是一个独立的实体,没有行为能 力,因而,行业道德自律通常由行业协 会来承担。行业协会是承担自律性 行业管理职能的重要中介组织,是政 府转变职能的重要组织保证。行业协 会可以避免行业间不正当的竞争和需 求,并提供更多的国内、国际的信息交 流要求。随着我国社会的转型成功, 经济总量的不断扩增,行业协会将逐 步脱离官办色彩,与经济发展相适应, 发挥出应有的作用。充分发挥保安协 会的行业自律作用需要对现有的保安 |办会进行改革,促进保安1办会的独立, 使保安协会从行政化,权力化的倾向协会的领导人自选、活动自主、经费自 筹,由非行政机构人员担任领导职务, 真正做到政会分开、自主运转。这样, 保安协会作为民间社团组织才能真正 代表行业利益,发挥行业自律作用。

吸纳专业人才

英国和美国保安协会之所以能健 康有序地发展和兴盛,有两个最基本 的条件就是财力充足,人才众多。美 国保安协会机构人员不多,但大都是 有知识,懂业务的行业专家和专门人 才,其中不少是T程师、律师、硕士、博 士、大学教授。冈为保安协会经常要 为保安企业提供专业技术指导,需要 这些专业人才,才能更好地发挥协会的作用。我国保安游会对保安行业进 行理论研究和指导,发布行业信息,对 保安企业和保安员进行资格认证,对 保安技术开发和应用进行指导、维护 保安企业和保安员的合法权益等方面 都需要有各种各样的专业人才,才能 保障协会工作的正常进行和协会作用 的正常发挥。

加强保安协会的行业自律作用

保安协会要建立行业自律机制, 规范保安企业经营行为。随着保安工 作改革的深化,公安机关将逐渐把部 分管理职能交由保安协会承担。要像 中国注册会计师卧会和中国律师协会等自律性行业组织一样,中国保安协 会应当承担保安服务业的管理、监督 和自律,维护保安员的权益。不仅要 建立统一的考试制度,而且要建立民 间自律机构进行管理。就像律协管理 律师,要建立保安行业协会管理保安 员。这个机制应该包括行业准入.诚 信监管、违规惩戒等内容,使从事保安 行业的人员知道行业规矩,违反行规 的保安企业和人员要受到惩罚,严重 违反规定的要清除出保安行业队伍, 以约束保安企业和保安员的行为。保 安协会受理对保安企业和保安员的投 诉或者举报,调解保安执业活动中发 生的纠纷,受理保安企业和保安员的 申诉。

维护保安企业和保安员的合法权益

加强对保安企业和保安员合法 权益的保护是保安协会的中心工作之 一。保安协会必须站在公正立场,将 维权工作和行业自律紧密结合。保安协会要通过深入的调查研究,r解保 安企业遇到的难题,行业面对的难点 问题,保安员面临的困难,提出维权工 作的重点。采取多种形式实施行业影 响,引起社会和政府的关注。根据会 员的需要,反映会员的要求,提供相关资料,使有关保安服务的法规和政策 的制定有利于会员的发展。协会应积 极介入有关会员企业合法权益受到重 大侵害,以下对行业发展有蕈大影响 的事件,通过组织专业人员对其进行剖析和评议,主张行业立场和表达行 业观点.维护行业利益。同时,协会 维权工作不能庇护不良企业的违法行为,保安体会要维护保安员的合法权 益,落灾保安员的各项保障措施,努力解决关系到保安员权益的养老、失业、 医疗、工伤等利益问题。

开展调查研究探索行业发展理论

任何行业的发展都离不开科学理 论的指导,目前我国保安基础理论研 究远远滞后于保安实践的发展,急需 加强对保安理论与实践问题的研究。 保安协会应通过对保安服务发展过程 中的热点和难点问题进行深入调查与剖析,开展保安行业发展理论和实践 问题的研究工作。加强对国外保安行业理论的研究,国外保安业发展时间长,有些国家的保安理论相当成熟,国 外的研究理论对我国保安服务业的发 展能够起到一定的借鉴作用。同时要针对我国的国情,研究我国保安服务业发展的特点,探寻适合我国国情的 保安服务发展方向和路径。

正确引导舆论对保安行业的正面宣传

保安企业和保安员在保障生产和生活的正常运行方面发挥了重要的作 用,已成为维护安全不可或缺的一支重要的力量。但保安企业和保安员还 远没有取得与其对社会所起作用的相应的社会地位。目前人们对保安企业 和保安员的认识存在很多误医,保安 员凶此受到无端的指责。加上各种媒体喜欢曝光保安企业和保安员的负面 事件,在舆论导向上夸大保安行业的 负面影响。为扭转人们对保安行业存 在的误区,使社会备界正确认识保安 行业存维护安全方面所作起的作用, 保安协会要对保安服务做好宣传工 作,尤其要发挥新闻媒体的正面导向作用。保安协会应与新闻媒体进行丰动联络与沟通,通过新闻媒体对保安行业品牌企业和保安员的优秀事迹进行止面宣传,使人们正确认识保安服务业。

同时,保安协会还要积极帮助保安企业开拓国际市场,帮助国内保安企业与国外经济技术的交流与合作, 联系相关国际组织,指导、规范和监督会员保安企业的对外交往活动,维护正常的涉外保安秩序。

(作者系胡南公安高等专科学校治安系教研室丰任、副教授)