《保安服务管理条例》（以下简称 《条例》）颁布已将近1年，这是 我国保安业的一件头等 大事，业内人士无不为之 欢呼、为之喝彩，但也有 担忧、焦虑。《条例》出台 前的准备工作以及如何 应对《条例》出台，已成为 当前的热门话题。笔者就此浅谈一些个人观点。

认清形势，解放思想，转变观念，是顺利迎接《条例》出台的根本

保安立法，可以追溯到1995年纪念保安十周年之际，许多专家、学者就提出保 安立法问题，呼吁尽快制定保安法规。纵观社会的发展、进步，无不体现在法律的建 立与徒垒上，保安业也不例外。保安立法，就是用国家的法律法规来确定保安业的 性质和挂律地位，确立保安企业、保安人员的职责、权利和作用；用法律保障并约束 保安企业、保安从业人员的行为，规范保安市场的秩序。从我国保安业发展二十多 年情况看，保安工作住党中央、国务院重视关怀下，在各级公安机关的直接领导和管 理下，从无到有，从小到大，不断发展，协助公安机关为维护社会治安秩序发挥了积 极作用，保安队伍已成为辅警一支不可或缺的重要力量。但是，由干法律的滞后，许 多阻碍保安业发展的困难和问题已越来越凸显，主要是政企不分，责权利不清，产权 不明，企业资产流失；管办合一，缺乏应有的监督机制，垄断经营，失去企业发展活 力。由此造成盛安机关既是9裁判员”，又是“运动员”，保安公司既不像企业，又不像行政机关和保安服务既是种商业行为，又受到行政严重T扰，严重束缚了保安业健 康、快速发展。因此，保安改革已是必然，佩安立法势在必行。

日前我国保安业的运作构架主要由三个部分组成——公安机美、保安企业和行业协会。保安直珐将触二方责、权、利的重新分配。体制变革，政企分开，管办分离， 企业资产的处置皿行公安办保安企业的特殊地位被取消，打破撞断，取而代之的是社会化、市场化运作。笔者认为：保安立法、保安改革是历史赋予我们的责任，我们 应敢于面对，真抓实干。

一要认清形势。保安立法、保安改革势在必行。妻增强全局意识，责任意识，机遇意识，把握时代脉搏，认清在新的历史条件下，保安业做为公共安全服务，必须向着社会化、市场化、产业化、职业化、专业化的方向发展，公安机关、保安企业都应站 在科学发展的高度理清思路、适应新要求，努力推动保安业健康、持续、快速发展。

二要转变观念。要解放思想， 从老的机制、观念中解放出来，克服 因循守旧、墨守成规、无所作为的思 想；要树立垒局观念，充分认识保 安是一个产业，这一产业是社会公共 资源，应由全社会共享，任何地方利 益、部门利益、局部利益只能有碍丁 保安业的发展。

三要积极应对。要积极谋划应对 措施，做好《条例》出台前的准备工作。 公安机关要找准切点，乘势而上，提升服务和监管保安企业的能力和水平；保安企业要积极进取，逐步摆脱行政依粕性，从垄断中走出来，适应市场竞争-行业协会要加强自身建设，进一 步提高自律、协调、维权、服务等能力， 充分发挥职能作用。

抓住立法契机

广东截止2011年初统计，全省共有保安企业147家，保安从业人品15万多人，年营业额9.7亿元，年创利税9500多万元。但从保安企业现状看， 规模参差不齐，形势不容乐观，广东147家公司中上规模的不足三分之一， 多数县区级公司规模小、人数少、业务 单一、效益差，甚至有的公司保安员不足百人，年营业额几十万元。目前是利用公安资源、行政扶持、市场垄断的优势在维系着公司的生存，市场一旦放开，打破垄断，引入市场竞争，必将对这些公司造成极大的冲击，因此必须充分利用立珐的契机，采取有效措施，尽快壮大自我，迎接挑战。一是开拓市场。要充分利用现有优势，积极拓展服务领域，延伸服务范围，壮大保安队伍，抢占先机，儆大做强，站稳 脚跟，使现有企业有足够的实力迎接 挑醴。二是规范管理。要引入和建屯 现代企业管理机制，建立健全内部制度，提高保安企业管理水平，使之与法律法规相衔接。三是提升素质。要网罗人才、培养人才、留住人才，使企业 拥有一支懂管理、有水平的中高级专 业人才队伍，同时加强品工的教育培 训，提高队伍素质，辊升企业层次。四是提高质量。服务质量是保安企业的根本，是生命线。要以优质、诚信的服务赢得顾客的信赫，打造品牌，以质量取胜，立于不败之地。五是优化整合。 改革现行机制体制，由现有粗放型、松散型企业向集约化、集团化方向发展， 通过优化整合，完善产业结构，构建产业链，形成台力，增强实力，增强市场竞争力。

增强信心，用法律保障保安业健康，快速发展

《条例>出台将结束我国保安业无法可依的历史，将使保安业从此走上法制化、规范化的轨道。保安立法就是保安业的“护身符”，要充分应用法 律来保障保安业的发展。二十多年来， 全国保安业仅仅依靠公安部的部门法规性文件和一些地方性怯规（如福建省政府2000年出台的《保安服务管理办法》支持着，虽然为规范保 安行为，稳定保安市场，推动保安业发展起到了积极促进作用，但毕竟深度不够，力度不够，存在许多弊端和局限 性。因没有浩律保障，保安行为不规范，一定程度h损害了保安自身的形 象，也损害了公共利益，降低了保安公信度。没有法律保障，保安企业受到行政干预和外来的冲击，降低了企业功 能的发挥，损害了企业的利益：没有法 律保障，制约和束缚了保安作为特殊 行业优势的发挥。

保安立法是保安业的“保护神”， 通过立法进一步规范保安企业行为， 使保安业按照市场规律独立运作，减 少和避免外柬干预和冲击；保安立法是保安发展的“促进剂”，保安企业要 充分应用法律提升行牡层次，使保安 行业从底层次、低素质、低水平向着高 层次、高素质、高水平提升，南松散型， 小规模，劳务型向着集约化、集团化、 科技化方向发展。

保安服务企业和保安队伍是维护 社会稳定、维护社会公共安全和治安秩序的重要治安社会力量和辅助警察 力量。保安业发展到争天，是溶人了千千万万人的辛勤汗水，尤其是作为 主管部门的公安机关，倾注了大量的心血和情感。Ⅸ条例B的出台改变了保安业的运作模式，改变不了作为治安社会力量 和辅助警察力量的性质。改生了产业的利益分配，改变不了作用发挥，我们要一如继 律地给予关心、呵护。我们有理由相信，《条例》出台将会使我国保安牡有一个质的飞跃，跨越式的发展。因此，我们要有信心，要用积极的、发展的眼光看待保安的立法，要用足用好保安法。

综上，笔者认为，保安改革是趋势，保安立法是必然。我们要积极趔接《条例》的出台，毕竟保安立法是新中国保安业的一大幸事；毕竟我们保安业有了一部属于自己的法律；毕竟中国保安服务业又向成熟迈进了关键一步一一从二十多年的风风雨雨，坎坎坷坷走过来的保安业，已逐步发展成熟，完全有能力迎接即将到来的改革和挑战。