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为促进行业发展,湖北保安公司开展等级评定工作

发布时间:2016年8月3日 浏览次数:2538 次

随着《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)颁布实施,保安服务市场开放,原有保安服务公司脱钩改制,保安服务业破除了原有的垄断体制,社会资本大量涌入,民营保安服务公司如雨后春笋般涌现,湖北省保安服务公司从原有的116家,发展到现在的350余家,增长了2倍多。保安服务市场空前繁荣,资本、人才、技术不断集聚,为保安服务业的创新发展不断注入活力。与此同时,保安服务市场竞争日益激烈,同质化竞争、恶性竞争现象也逐渐显现,保安从业人员待遇低、素质低、社会地位低、流动率高的“顽疾”得不到根治,引导不好,将导致保安服务市场进入非良性发展循环,不利于保安服务业健康发展。

基于此,湖北省保安协会进行了广泛而深入的调研,发现影响保安服务业发展的一个根本原因是:由于长期以来保安服务业处于行业垄断、区域封锁状态,导致保安服务业发展的基础性、机制性的市场体制缺失。为此,我们确定在国家保安员资格考试基本实现的基础上,从开展保安员职业技能培训鉴定、保安服务公司等级评定、制定和推行行业规范(标准)国、创新发展模式等行业发展基础入手,循序渐进,紧密融合,依次展开,以期夯实行业发展基础,引导行业发展进入良性循环的总体思路。在2014年编写出版《保安员职业技能培训系列教材》,2015年全面推进保安员职业技能培训鉴定的同时,研究开展保安服务公司等级评定工作,在等级评定工作标准和办法颁布实施,开展等级评定试点的同时,研究制定行业规范(标准)、创新行业发展模式。目前,保安服务公司等级评定工作正在全面开展。

现就湖北省开展保安服务公司等级评定工作情况与大家作一交流。

一、充分认识开展保安服务公司等级评定工作的作用和意义。

(一)纵观国外同行和国内其他行业,如医院、酒店、旅游景区等,大量实践表明,分级分类管理方式成效显著。保安行业也一样,只有针对市场需求和行业背景,制定合理的行业规定,科学地管理,才能提高保安企业服务质量,对保安行业的发展起到积极作用,发挥其内在市场价值。因此,开展保安服务企业等级评定工作迫切而必要。通过等级评定,让保安服务公司在市场资源配置下,优胜劣汰,锻造出竞争力强、公信力高、实力雄厚的优秀保安服务企业,促使企业乃至整个保安服务行业的良性、健康发展。

(二)保安服务公司等级评定是提升企业竞争力的必经途径。《湖北省保安服务公司等级评定标准(试行)》中,对企业资本、规模等硬件,优秀的管理人员、健全的制度、安全风险的评估、党团工会的组织建设等软件都进行了明文要求。通过等级评定,出现保安服务公司从高到低不同的等级,为企业提供了一个发展目标和努力方向,营造一种积极向上的整体行业氛围,有利于树立一批标杆性、领军型保安服务公司。通过等级评定,为社会及广大客户评判保安服务公司提供依据,让信用良好的保安服务公司获得更多的市场发展机会。通过等级评定,使越来越多的保安服务公司认识到等级评定工作,是提升企业形象、信誉、品牌和效益的有效途径,是增强市场竞争力,提高企业效益的有效法宝,是规范企业行为、加强行业管理、促进保安业发展的一项必要手段。

(三)保安服务公司等级评定是规范保安服务市场秩序的有效手段。保安服务市场开放后,一些企业为抢占市场,采取不正当竞争手段,扰乱了保安服务市场秩序。归纳起来,主要表现为两大类:一是通过不正当手段拿下项目,将自身无法承担的服务转让给挂靠等无资质的非法保安组织或个人。二是恶性低价竞争,以远低于保安服务最低成本价成交,不符合企业运营和市场规律。保安服务公亩J等级评定无疑是解决这些问题的一个有力武器。通过等级的划分,企业可以根据自身资质等级,找准客户群体,明确本企业及其产品在市场上的正确定位,能有效地规范保安服务市场秩序,避免恶性竞争。

二、积极稳妥地开展保安服务公司等级评定工作。

(一)明确思路,认真制定评定办法和标准。2014年9月公安部三局、中国保安协会在辽宁座谈会确定湖北省为全国试点省份之一后,湖北省保安协会根据《条例》、《公安机关实施保安服务管理条例办法》和《湖北省人民政府办公厅关于加快保安服务业改革和发展的若干意见》等法律法规和文件规定,参照中国保安协会《保安服务公司等级评定试行管理办法(试行)》和《保安服务公司等级评定标准(试行)》(第十七稿)(以下简称《评定标准》)要求,结合湖北省实际,起草了《湖北省保安服务公司等级评定标准(试行)》、《湖北省保安服务公司等级评定办法(试行)》征求意见稿。由于参照《评定标准》,湖北省大部分保安服务公司均不能满足三级标准,如人员资质等相关指标在短期内无法达标,为切实提升企业的竞争能力,为企业创造等级化的上升空间,使全省2/3以上的保安服务公司纳入等级范畴,经协会深入调研,结合实际情况,作出一些调整。如新增一个等级,在人防、押运、技防三类保安服务公司等级中各新增一个级别(准三级),评定标准低于三级;新增三个必备项目,主要是结合湖北省历年优秀(先进)保安服务公司评选标准,在各级公司评选标准的必备项目中新增保安员服装采购、权益保障问题、履行会员义务等三块内容。此外,还对三个标准进行了上调。如将三级人力防范类公司工商注册资本金不低于200万元上调为不低于400万元,办公场所面积不小于200m2上调为不小于380m2,将三级安全技术防范(报警运营)保安服务公司中,工商注册实缴资本金不低于200万元上调为不低于400万元。该征求意见稿经过反复修改论证,于12月22日印发,标志着湖北省保安服务公司等级评定试点工作正式启动。

(二)统筹规划,部署开展试点工作。湖北省保安协会于2015年12月下发《关于开展湖北省保安服务公司等级评定工作的通知》,采取先报名摸底,后选取部分单位试评的方式进行。为确保试评工作顺利进行,通知中对公司人员职业资格占比作出明确要求:因保安员职业技能培训鉴定工作于2015年启动,评定标准中的初、中、高级保安员和(高级)保安管理师占比无法立刻实现,故本次评定对保安员和保安管理师在公司中的占比暂不做刚性考虑,但在2017年底前必须符合标准要求,否则,收回等级证书。2016年2月初,在申报的122家单位中先选取12家试评单位进行试评,对试评单位进行培训,于2月下旬分组进行现场评审,评审结果经会长办公会议审议,确定11家保安服务公司通过评定,经公示后下发通报。

(三)解决各层面实际问题,全省铺开等级评定。湖北省保安协会制定了《湖北省保安服务公司等级评定评审员管理办法(试行)》,并在全省范围内甄选评审员,共报名266人,经各市协会筛选,确定评审员112人,建立评审员库,今后所有公司等级评定现场评审人员将从评审员库中抽取。另根据试点情况来看,开展等级评定工作所需费用较多,由于协会没有财政拨款和社会捐赠,日常运作主要依靠会费收入,每年收支大抵平衡,没有多余费用开展此项工作,本着既减轻企业负担,又保障等级评定工作正常开展的原则,已向财政申请保安服务公司等级评定工作专项经费。7月初,为帮助参评企业了解等级评定申报程序、所需材料和注意事项,协会举办湖北省保安服务公司等级评定培训班,对所有申报单位进行统一培训,对等级试评申报材料报送要求和等级评定流程、评审重点进行了详细解读,这也标志着保安服务公司等级评定工作在湖北省内的全面铺开。

三、想方设法解决开展保安服务公司等级评定工作困难。

(一)评审经费。在此提出两个方案,一是可采用对申报等级评定企业调整会费的形式进行收费。二是与第三方合作,由第三方承接部分评审工作,可以是培训学校,也可以是评估机构,以收取培训费或评估费的形式开展等级评定工作,由第三方开具发票,但必须经保安协会会员代表大会审议通过方可实行。

(二)评审模式。中国保安协会等级评定办法中明确要求,省级评定办负责受理本行政区域内保安服务公司等级评定和年度复核申请,组织开展等级评定的评审和年度复核,对二级和三级保安服务公司等级评审结果进行审定和公示,颁发等级证书和牌匾,将拟评定为一级保安服务公司的评审结果报全国评定办审定。全国评定办负责对一级保安服务公司进行审定和公示,颁发等级证书和牌匾。参照以上模式,结合湖北省实际,湖北省保安协会将评审模式调整为由各市保安协会负责当地申报公司材料初审和三级、准三级资质的审定工作,省评定办负责一、二级资质的评定和对各地评审结果的抽查。

(三)评定结果运用。湖北省保安协会起草的五个行业规范里,有两个规范涉及到等级评定结果运用,一是《湖北省保安服务行业规范》,二是《湖北省保安服务业招投标工作规范》,两个规范均对保安服务公司资质运用进行了初步探讨,待进一步探讨论证。项目准入制将是保安服务行业的发展大方向,也是加速推进保安企业转型升级和现代化进程的必经之路。