“我们这里的社区保安顶呱呱，他来了以后，做好事、抓小偷、帮助解决纠纷，社区民警和保安一道来维护治安秩序，保证我们的安全，老百姓的日子就像芝麻开花一一节节高。”

“社区保安的作用项明最的，没有保安的协助，我们许多警务工作没法开展，这支队伍我们离不开。”

这是记者在湖北省武汉市索河镇采访时，从一位村民老大妈和镇派出所所长那里听到的话。

在武汉，索河镇是农村集镇化地带，常住人口十几万人，辖区内经济区域化明显，各种行业的私营小业主为数不少，属于经济较发达的乡镇。

安全了，四邻八方的老百姓可以敞亮地过日子，小业主们可以安心地挣大钱，慕名而来的游客可以放心地观海潮，人财兴旺，和和美美。

安全哪里来？自打开展了警务建设，索河镇派出所18名民警全部下沉到底下3个乡镇的警务组和所属警务室，38名由武汉保安公司派驻的社区保安协警作战。

在索河，社区民警和保安，为当地百姓拉起了一张密密匝匝的安全服务网。

借得东风行好船

目前，社区警务建设在全国开展得有声有色，武汉也搞得蛮红火，逐步建立起了与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，派出所按责任区内的人口比例调整优化警力配置，形成派出所、警务组、警务室三级服务模式，让民警真正走到群众中去。但警力的不足，警务工作的繁杂，决定了社区警务不可能是独角戏。原有联防队的体制弊端迭出：人员进口把关不严、素质参差不齐、教育管理跟不上、超越职权的现象屡屡发生。由于是镇政府组建、管理、出资的队伍，派出所又无权进行人员调处，民警自己的话说就是：“拿他们没办法，配合起来不能得心应手。”

2000年全面撤消联防队，2001年组建社区保安队伍。武汉公安局党委一班人想得透彻“组建社区保安服务队，不是联防队伍名称的改头换丽，而是从里到外的脱胎换骨！有了这个高度，市局有关领导在组建这支队伍上，就下本，就动真格的。市局专门抽调了两名民警到武汉保安公司，成立了社区保安服务大队，负责全市社区保安队伍的日常教育和管理，并在全市全面组建了镇一级的社区保安服务队，明确了管理体制。实行派出所和武汉保安公司的双重管理，派出所提供业务指导，负责日常管理考核，武汉保安公司负责统一招聘、统一培训、统一调配，统一检查监督，统一工资福利。经费来源一靠当地乡镇财政拨款，二由辖区所在地受益单位、企业、个人分担，由镇政府与武汉保安公司签订保安服务合同，管理体制的理顺，有力保证了社区保安队伍建设的顺利进行。

一纸剑令摆在了武汉保安公司老总的办公桌上，政府、市局领导、老百姓期待的目光齐刷刷投在武汉保安人的身上。素以品牌著称的武汉保安不仅有超前的眼光和敏锐的市场意识，更有清晰的经营思路和明确的发展目标。武汉保安公司老总说：“紧密结合公安派出所工作改革和社区警务建没，加强社区保安队伍建没，发挥我们社会化、专业化的优势，最大限度地服务于公安基层基础工作，保安队伍只有成为一支治安防范的生力军，才能赢得社会认可，事业才有生命力。”

制胜有法宝

组建一支社区保安队不是件容易的事。社区保安的素质和形象，直接影响公安机关在群众中的形象，加强教育培训，使其其备适应工作要求的相关素质和能力是关键，是有效开展安全防范工作的根本保证。

社区保安大队下设12个中队、18个分队。组建社区保安大队尹始，公司就以“四严一树一优”（“四严”即严要求、严教育、严管理、严监督；“一树”指树队伍形象；“一优”是优化保安队伍的福利待遇）和“职业道德建设”为抓手，开展了社区保安队全员聘任制工作，层层聘任，并相应签订了为期一年的聘任协议书。同时出台了督察制度，督察队实行大队、中队二级督察制，采取日巡、夜察、电话等多种方式，检查监督各分队队员的工作状况、队伍形象。另外，市公安局督察队在督察民警的同时也督察社区保安队员，督察力度显然不小。

还值得一提的是，社区保安大队有个例会制度，每月一次，内容无非是小结工作情况，布置下月工作，强调保安队员的职责和公司规章，但时时念念这道紧箍咒，潜移默化的，对规范队员的日常行为，提高文明执勤的意识还真起到了不小的作用。

“虽然职责上有所差别，但我们的目标是一致的，在警务组里，民警保安是一个整体，我们有义务和责任带好保安。”索河镇派出所陈所长告诉记者，各警务点每星期都要专门组织社区保安员学习政治和业务知识，平时治安巡逻、处理报警求助事件、解决矛盾纠纷，由民警带队，手把手地教，及时给予业务上的指导。每到月底，责任区民警还要对保安员的工作情况进行列项考核，并交送公司，奖惩有度。在警组和保安公司的双重管理和制约下，社区保安队伍走上了正规化的发展道路，以前让民警头疼的人员出口不畅的老大难问题也迎刃而解了。

“在武汉，保安也是份热门职业，想进社区保安的人不少，但能不能呆得牢，还要看你的服务意识强不强，工作能力怎么群。”社区保安大队张振医队长这样说。就在前两个月，一警组的民警对两名保安员的工作不满意，反映到武汉保安公司，在社区保安中队会上，队长将民警测评和保安互评的结果公布出来，丁是丁，卯是卯，谁干得好，谁不行，明镜儿似的，测评不合格的保安员也心服口服，主动接受调动，他们称之为警组间“交流”，“交流”的目的是给工作不主动，服务意识差的保安员以警告和改进的机会，“交流”的结果是提高了社区保安员的业务素质，淘汰了一些不适应保安工作的人员。警务室的保安员小王对此最有体会。小王原来是索河镇的联防队员，当的年头不短，转为社区保安后，起先总想摆“老资格”，工作上松松垮垮，不好好配合民警。不久，测评结果宣布出来，小张自愧难当，只有脸红心跳的份儿了。“交流”到镇后，小王从头学起，坏毛病改了不少，工作也积极主动，与民警和群众的关系也融洽了许多。谈起这段经历，小王深有感触地说：“现在队伍正规化了，工作也有了压力，再像以前那样，只有丢掉饭碗了。”

规范管理下的社区保安队伍成绩卓然。两年来，1000余名社区保安员已为公安机关提供各类线索924条，协助抓捕违法犯罪嫌疑人1246名，协破刑事案件493起，治安案件509起，协助登记、办理外来人口暂住证25149张，出租房屋许可证781张，调解纠纷1487起，有效促进了当地公安基层基础工作。不仅赢得了社区民警的信任，也赢得了群众的广泛赞誉。2002年9月，政府已提前支出了全年的社区保安经费。勿庸置疑，政府对这支队伍的青睐程度也可见一斑了。

怎一个“好”字了得

说起社区保安，用一个“好”字来称赞已经远远不够了。

走进索河镇警务室，记者看到，雪白的墙面醒目位置一字摊开挂着几块镜匾：社区民警工作职责、暂住人口专管员（社区保安）工作职责、辖区示意图，清清楚楚，一应俱全，两位民警带领4名社区保安在这里开辟了一方便民助民的新天地。

警务工作看似普通，但很多都是一些琐碎的事情，比如暂住入口的登记、治安巡逻、居民纠纷的调解等。其中，暂往人口管理是重头戏。今年初，国家计委下文取消暂住人口管理费，还限定了暂住证的最高收费标准，没了好处，原来的专兼职协管员也没了积极性，工作进展缓慢。现在把这项工作移交绘了社区保安，总算对了路子。社区保安协助民警发放暂住证、办理出租房屋治安许可证、调查摸排，工作效率可谓高。

2002年3月，武汉开展治安大排查，索河镇l2名社区保安队员参战，配合警组，与村治保干部一起，每天分成9个小组走村入户，做好外来人口、出租房屋的调查摸底工作，10多天时间，跑了10个行政村、6000多户人家，为100多人办理了暂住证，还协警抓获了多名违法犯罪嫌疑人。工作干出了成绩，保安员们笑了：“累是累，但工作做好了也开心啊。”

治安巡逻是派出所的基础工作，是控制案件发生的有效手段，当然也是社区保安的主要职责。

2002年10月23日的凌晨，硖石派出所伊桥警组社区保安员在巡逻时发现三男两女形迹可疑，拦住询问时，其中一女子哭诉自己被他们中的一人强奸了，保安员立即将这5人移交审理，从而破获了一起系列强奸案。

像这样的事情对社区保安来讲已是家常便饭了。他们发挥人熟地熟的优势，协助社区民警，有针对性地做好治安防范，努力减少可防性案件的发生。从2002年1月到9月，通过治安巡逻，全市社区共协获犯罪嫌疑人130名，消除各类事故隐患269起；预防案件发生90多起。据统计，到9月底，武汉市刑事发案同比下降了7．73%，不能不提社区保安的一份功劳。

在协助警组做好各项中心工作的同时，社区保安队还积极参与派出所开展的各项爱民活动。比如逢年过节去敬老院为老人理发、洗衣：保安队与警组结成帮教小组，与一些解除劳教和刑满释放人员结成对子，帮助他们解决实际困难，重新树立信心；协助民警开展法律知识的宣传和防火防盗的教育。因为企业转制、征地拆迁、民问纠纷等引发的群体性事件不少发生，社区保安充分发挥点多、线长、而广的优势，为警组做好情报信息收集和调解矛盾纠纷等工作，社区保安大队张大队长自豪地提到，2002年1到9月份，社区保安队员共调解各类纠纷1487起，许多矛盾被化解，保证了区域的稳定。而见义勇为的行为和各类好人好事更是无计其数，群众送来的锦旗、表扬信如雪片般飞来。

艰苦的环境最能锻炼人，一分辛苦，一分收获。参与社区警务工作，保安员自身的能力也得到了充分的发挥。武汉保安公司捷报频传：17名保安队员在村委会换届选举中被选为树干部;4名队员在嘉兴市公安局组织的全市保安队员第二届“反扒”竞赛中，荣获团体第一名和个人第一、第二、第六名的好成绩；8名队员被授予荣誉奖章；9名队员被省保安协会授予优秀保安队员称号。

服务要创新

小区域的治安稳定，才能带动和促进社会而的稳定。作为专业武汉保安公司的老总，陈总更有自己独到的见解和理念，他说：“只要穿了保安服装，不论社区保安还是派驻保安，甚至是特种行业保安，都要在社会上创出保安的品牌形象，体现出保一方平安的专业水准，反映出服务公安基层工作的精神风貌。”他提出，保安服务意识要创新，保安人员在保安工作中要争当信息调研员、调解员、宣传员、战斗员，把保安服务与公安基层工作紧密结合起来，保安的地位和作用才能得到真正的提升和体现。武汉保安公司在业务开展中一直在实践这样的经营思路。

长虹皮件厂是一个私营企业，厂里职工90%是外来务工人员，老板要的是厂里的安全稳定。派驻该厂的11名保安员放下单纯看家守大门的想法，直接参与到企业的治安管理中去，他们除了做好门卫工作外，还对员工进行法律培训：帮助教育疏导、解除员工矛盾；做好外来车辆的检查和单据审核；协助制订厂纪厂规，负责职工考勤；充当员工和企业之间的调研员和信息员，减少劳资矛盾，几乎成了企业的一个管理部门。老板能安下心来抓生产，企业也成了当地的纳税大户。当地派出所民警说：“也减轻了我责任区内的一大压力，否则这么多外来人员，可不是小摊子，搞不好就要出事。”

民爆物品管理一直是治安管理工作的重点和难点，特别是爆晶使用现场监管工作，明确由派出所落实现场监管。但派出所人少事多，不可能天天去监管现场使用情况。而利用爆炸物品作为犯罪工具的暴力案件和爆炸事故不断增多，强化民爆物品作用全过程的现场监督管理不容忽视，武汉市公安局大胆提出由石料企业聘请保安，实行保安队员协助公安机关负责民爆物品现场使用过程的监管这一新思路。武汉保安公司抓住机遇，专门成立了派驻石料企业保安服务中队，加强日常管理。保安中队不辱使命，认真承担好这一重要职责。据介绍，通过保安现场监管，发现现场遗留雷管6枚；漏爆雷管68枚；及时协助处理了一批哑炮：发现不安全隐患11起，提出合理化建议5条及时制止无值班领导签字的申领单3起；制止拾荒人员偷窃行为12次，有力加强了民爆物品现场使用的监管。

从省内的“十佳”一跃成为全国“十佳”，紧接着又被评为“全国职业道德建设先进单位”，武汉保安公司已是三喜临门。然而，武汉保安人的脚步从未停息。经营的创新理念，社区保安的新型机制和不菲成绩为公司的发展又添了一笔新彩。

在武汉保安公司的发展蓝图上，明晰地写着：建立让群众像信赖人民警察一样信赖的保安队伍，树立在确保安全前提下提供更多、更好的社会服务、便民服务的工作目标…

社区警务工作如火如茶开展的今天，武汉社区保安成功创建的模式，或许能为我们提示出一条社区保安发展的新路子。